龙族幻想预计2019几月份公测:孝感市本級政府購買服務政策新聞發布會

龙族幻想 www.opgio.icu 時間:2018年08月10日

嘉賓:市財政局黨組成員、副局長羅培平

摘要:政府購買服務,是政府向社會力量購買服務的簡稱。是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用的一種政府行為。推行政府購買服務,是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出的重大改革決策之一,是國務院、省政府的重大改革部...

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  主持人:各位網友,大家好!歡迎收看市政府新聞辦組織召開的新聞發布會。參加今天發布會的新聞媒體有孝感日報、孝感廣播電視臺、孝感市門戶網、孝感網、孝感晚報、孝感發布微博、云上孝感客戶端、微孝天下等。

  前不久,市政府印發了《孝感市本級政府購買服務實施辦法》(以下稱《實施辦法》)。為了幫助大家更好地了解、理解和執行這個《實施辦法》,我們今天請到市財政局黨組成員、副局長羅培平同志為我們作政策解讀和情況介紹。 

  主持人:羅局長,你好!請先跟我們的網友打個招呼。

  羅培平:各位網友大家好!非常高興跟大家溝通和交流!感謝大家對孝感市財政工作的關心和支持!

  主持人:首先能否請羅局長給我們大家介紹一下什么叫政府購買服務?

  羅培平:政府購買服務,是政府向社會力量購買服務的簡稱。是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用的一種政府行為。

  主持人:那我們為什么要推行政府購買服務呢?

  羅培平:推行政府購買服務,是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出的重大改革決策之一,是國務院、省政府的重大改革部署,是新時期轉變政府職能、創新社會治理、改進政府提供公共服務方式的根本要求,既有利于理順政府與市場、政府與社會的關系,摒棄政府大包大攬的傳統做法,又有利于充分發揮社會力量在提供公共服務、改善社會治理方面的有效作用,同時也是提高公共服務水平和效率、建設服務型政府、激發市場主體活力、加快服務業發展的重要途徑,能夠更好地滿足人民群眾對美好生活需要和對高質量公共服務的需求,是政府、社會力量、老百姓三方“惠而不費”的好事。

  主持人:我市推行政府購買服務的情況能不能給大家介紹一下?

  羅培平:市委市政府高度重視政府購買服務改革的推進工作。根據上級政府及其財政部門的要求,早在2015年初市政府就出臺了《孝感市市本級政府向社會力量購買服務實施辦法》,試編政府購買服務預算,政府購買服務改革穩步推進。全市各級財政大力支持和推進政府購買服務改革,2016年全市政府購買服務項目300個,比上年增加23個,購買金額11.7億元,比上年增加10億元。近年來,孝感市本級推進了一批重大政府購買服務項目:每年投入4300萬元用于支付城區污水處理服務費、每年投入3400萬元用于城區環衛清掃保潔市場化運作、每年投入1500多萬元用于槐蔭公園和孝漢大道綠化管養的市場化運作、每年投入800多萬元用于市民之家的物業管理等支出,市直部分單位推行了后勤、物業管理的社會化、市場化,也屬于政府購買服務的范疇。政府購買服務的工作機制初步建立,政府購買服務的政策環境初步營造,政府購買服務的成效初步顯現。

  由于政府規范性文件的期限原因,2015年初出臺的文件已經失效。加上近幾年來財政部、省財政廳聯合中央及省有關部門出臺了一系列新的政策文件,需要對我們原來的規范性文件進行修改、補充。經過正常程序,市政府于2017年底印發了修訂后的《孝感市本級政府購買服務實施辦法》(孝感政規[2017]13號),目前市直部門正按新的政策文件執行。

  主持人:這個《實施辦法》的主要內容有哪些?

  羅培平:《實施辦法》共七章二十四條。主要內容包括以下五個方面:

  第一,規定了購買主體,明確“誰來買”?!妒凳┌旆ā飯娑?,市級政府購買服務的購買主體是市級行政機關。市級黨的機關、人大機關、政協機關以及機構編制由市編辦直接管理且經費由市級財政全額保障的群團組織,向社會提供公共服務以及履職服務,可以根據實際需要,按照本辦法規定實施購買服務。

  事業單位分類試點改革完成以前,完全或主要承擔行政管理職能的市級事業單位可以作為購買主體。

  現有公益一類事業單位暫時難以滿足相關公共服務需求的,由其主管的行政主管部門通過向社會力量購買相關服務作為補充(比如城市環衛機構、城市園林綠化管養機構,其本職職能就是提供公共服務的,財政給予了足額保障,但是其力量、裝備仍然無法完成履職任務,可以通過購買服務來補充,但是不能由其本身購買,只能通過其主管部門來實施購買)。購買主體必須是市級一級單位,二級單位原則上不能作為購買主體。

  《實施辦法》中有一個硬性條件,應該注意把握:“經費由市級財政保障的單位”。這一條的規定,把財務垂直管理的單位明確劃分到中央和省級事權范圍,部分單位的經費由上級主管部門保障,不能納入本級政府購買服務。

  主持人:《實施辦法》明確規定了購買主體是市級行政機關、完全或主要承擔行政管理職能的市級事業單位,部分公益一類事業單位的主管部門。那這些單位向誰買服務呢?

  羅培平:這就《實施辦法》的第二個內容,規定了承接主體,明確“向誰買”?!妒凳┌旆ā飯娑?,市級政府購買服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

  不以財政經費保障為主、且在保障本單位正常履職情況下有富裕的資源、能力的公益二類事業單位和從事生產經營類事業單位,可以作為承接主體(比如高中和幼兒園屬于公益二類事業單位,其經費以財政保障為主,且自身力量、承載能力已經十分緊張,沒有富裕的資源,就不能作為購買承接主體)。

  需要特別說明的是,根據國務院、省政府及其財政部門的文件規定:承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業單位,既不屬于政府購買服務的購買主體,也不屬于承接主體,不得參與承接政府購買服務。

  主持人:市本級政府購買的服務內容是怎么規定的?

  羅培平:《實施辦法》中規定了購買范圍和內容,明確“買什么”?!妒凳┌旆ā飯娑?,市級政府購買服務的內容根據政府職能性質確定,并與經濟社會發展水平相適應。購買事項應屬于適合采取市場化方式提供、承接主體能夠承擔的公共服務和政府履職所需服務項目,購買成本應合理,一般應低于政府直接提供成本,購買服務效益應便于衡量和評價。除法律法規另有規定外,下列服務事項可以通過政府購買服務的方式,交由社會力量承擔:一是基本公共服務事項,二是社會管理服務事項,三是行業管理與協調服務事項,四是技術服務事項,五是政府履職所需輔助性服務事項,六是其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  具體的購買服務范圍和內容,由市級財政部門在省財政廳發布的“目錄清單”(一、二、三級目錄之下),結合本地實際制定本級購買服務的四級目錄和明細清單?;箍梢愿菔姓?,會同有關部門制定專門行業和領域的政府購買服務目錄,近年來市財政部門會同有關部門制定并出臺了“政府購買棚改服務管理辦法”,正在制定“政府購買公共文化服務管理辦法”,有關部門可以按照相關辦法及其目錄確定購買服務的內容。

  《實施辦法》在明確購買服務范圍和內容的同時,列出了政府購買服務的負面清單,規定對不屬于政府職責范圍,以及應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的事項,不得向社會力量購買。主要包括:

  一是屬于《中華人民共和國政府采購法》范圍內的貨物和工程采購,包括原材料、燃料、設備、產品等貨物的采購及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程的采購,基礎設施建設、儲備土地前期開發、農田水利等建設工程的采購,應按政府采購方面法律法規的規定實施,不屬于政府購買服務范圍。不得將建設工程與服務打包作為政府購買服務。

  二是涉及國家安全、保密事項、行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強制、行政裁決、行政檢查、行政確認、行政復議、行政備案、行政征用、行政調解等事項不得向社會力量購買。

  三是按照財政分級負擔的原則,只能本級財政購買本級事權范圍的公共服務事項。不允許超越事權范圍、財政保障范圍進行跨界、越界購買。

  主持人:您剛才介紹了《實施辦法》中明確的誰來買、向誰買、買什么,那還有一個大家都很關心的問題,就是怎么去買?

  羅培平:對,這就是辦法明確的第四個內容:規定了購買程序和方式,明確“怎么買”。實施政府購買服務主要把握以下程序和環節:決策程序和依據(重大項目需要市政府形成決策的憑據)——預算編制并獲得批復(年度部門預算中要編制、申報)——辦理政府采購(招標控制價評審、采購招標、簽訂合同)——資金撥付(按合同執行)。特別要注意是的財政預算環節:政府購買服務必須先有預算,才能實施購買,沒有預算,不允許購買。即使有決策依據,只要沒有編入部門預算,也不允許實施購買,只能等到下年度預算申請獲批后實施。這既是政府購買服務的政策規定,也是《預算法》的規定。

  政府購買服務的方式,主要通過政府采購辦理。政府購買服務項目和資金預算審核批準后,購買主體按照《政府采購法》的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體,按照合同管理要求與承接主體簽訂合同,明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求,以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等,按照合同要求支付資金,并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。

  第五,規定了監管要求,明確“買得值”。一是要開展績效評價,對重點政府購買服務項目,要組織開展績效再評價,評價結果作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。二是要加強綜合評價,建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,確保購買服務效果。三是建立監督檢查機制,加強監督管理,確保購買行為規范。

  主持人:社會各方面如何適應政府購買服務改革?

  羅培平:推進政府購買服務改革,涉及到社會各方面,事關政府職能轉變,事關政府治理能力和治理方式的現代化進程,事關廣大人民群眾的根本利益。各個方面都要主動適應、認真研究、積極參與。

  市財政部門要會同市編辦、民政、工商等部門完善各項配套制度和辦法,搞好規章制度的建立健全,加大政策宣傳和業務操作培訓力度,合力推進改革。

  市級黨政機關和其他符合條件的購買主體,要認真學習研究政府購買服務的政策、制度,掌握購買內容、購買程序等基本要求,避免出現違規和障礙。

  各類承接主體要主動研究政府購買服務的政策、信息,適應新的市場需求,提升服務能力、服務水平,加強技術更新、員工培訓,強化依法經營管理的意識,重合同守信譽,在提供優質服務的同時,拓展自己的業務領域和實力。

  相關執紀監督部門要加強對政府購買服務活動的監督檢查,促進政府購買服務健康推進。

  主持人:剛才羅局長對《孝感市本級政府購買服務實施辦法》進行了詳細的解讀。謝謝羅局長。由于時間關系,今天的發布會到此結束,網民朋友還可以通過孝感市門戶網,孝感宣傳網,云上孝感客戶端,微孝天下微信,孝感發布微博同步收看本期發布會實況。謝謝大家的關注和支持,再見!


網友提問 我要提問

  • 2018-08-10網友:王先生

    實施政府購買服務主要的程序和環節是怎樣的?

  • 嘉賓2018-08-10

    實施政府購買服務主要把握以下程序和環節:決策程序和依據(重大項目需要市政府形成決策的憑據)——預算編制并獲得批復(年度部門預算中要編制、申報)——辦理政府采購(招標控制價評審、采購招標、簽訂合同)——資金撥付(按合同執行)。

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